Государственная экспертиза затянулась: когда суд продлил срок разработки проектной документации
При создании комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами в Боровичском районе Новгородской области проектировщик столкнулся с обстоятельствами, которые существенно увеличили продолжительность подготовки проектной документации. В процессе проектирования выяснилось, что фактические границы земельного участка не соответствуют контуру территории, предусмотренному градостроительными документами. Дополнительно потребовалось внесение изменений в Генеральный план Сушиловского сельского поселения, а нормативные требования к проектированию полигонов были изменены уже после заключения концессионного соглашения.
Одновременно государственная экспертиза проектной документации заняла больше времени, чем первоначально предполагалось. Концессионер обратился в суд с требованием изменить срок разработки проектной документации. Арбитражный суд Новгородской области признал требование обоснованным и увеличил установленный срок до 28 месяцев с момента заключения концессионного соглашения.
Какой объект должен был быть создан
29 июня 2022 года администрация Боровичского муниципального района и ООО «Спецтранс-53» заключили концессионное соглашение. Концессионер обязался за свой счет создать и эксплуатировать комплекс, предназначенный для обращения с твердыми коммунальными отходами.
В состав планируемого объекта входили полигон твердых коммунальных отходов, участок сортировки, измельчения и брикетирования, участок компостирования и иная инфраструктура, необходимая для обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов.
Земельный участок площадью 270 081 кв. м находился в Боровичском районе, в Сушиловском сельском поселении. Сроки создания объекта были закреплены в приложении к концессионному соглашению, которое содержало задание по строительству объекта.
Почему первоначального срока оказалось недостаточно
После начала проектирования выяснилось, что фактические границы земельного участка не соответствуют контуру земель промышленности и иного специального назначения, который был предусмотрен генеральным планом Сушиловского сельского поселения.
Кроме того, в границах санитарно-защитной зоны проектируемого объекта находились части земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства.
Для продолжения проектирования потребовалось внесение изменений в Генеральный план Сушиловского сельского поселения. Одновременно возникла необходимость учитывать дополнительные требования, установленные изменениями к своду правил, регулирующему проектирование, эксплуатацию и рекультивацию полигонов твердых коммунальных отходов.
Почему эти обстоятельства имели значение именно для проектирования
Проблема заключалась не в простой задержке подготовки отдельных чертежей. Изменения затрагивали исходные условия, на которых должно было строиться проектирование.
Если территория объекта не соответствует градостроительным документам, проектировщик не может просто продолжить работу по первоначальной схеме. Необходимо привести градостроительные и земельные основания в соответствие с планируемым объектом.
Дополнительные требования к проектированию полигонов также могли повлечь корректировку принимаемых технических решений. Поэтому выявленные обстоятельства влияли на саму последовательность подготовки проектной документации, ее согласование и последующее прохождение экспертизы.
Почему концессионер не мог предвидеть проблему заранее
Суд установил, что при заключении концессионного соглашения ООО «Спецтранс-53» не было известно о выявленных несоответствиях и не могло разумно предвидеть, что они приведут к увеличению сроков согласования и утверждения проектной документации.
Это обстоятельство стало одним из оснований для применения положений об изменении договора вследствие существенного изменения обстоятельств.
Для судебной оценки было важно не просто наличие объективной сложности. Необходимо было установить, что стороны исходили из определенных условий при заключении соглашения, а впоследствии эти условия существенно изменились или обнаружились обстоятельства, которые невозможно было разумно учесть заранее.
Как на срок повлияла государственная экспертиза
Отдельным этапом являлось прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Для проведения экспертизы был заключен договор с ФАУ «Главгосэкспертиза России». Оплата по договору была произведена 23 мая 2024 года, после чего началось исчисление предусмотренного срока экспертной процедуры.
Суд исходил из того, что стандартный срок государственной экспертизы составлял до 42 рабочих дней, а для определенных объектов законодательство допускало его дополнительное продление еще не более чем на 30 рабочих дней в предусмотренных случаях.
На момент первоначального судебного рассмотрения концессионер рассчитывал срок разработки проектной документации с учетом предполагаемой продолжительности экспертизы. В итоге общий расчетный срок составил 26 месяцев с момента заключения концессионного соглашения.
Почему первоначальные 26 месяцев оказались недостаточными
Пока рассматривался вопрос о продлении срока, государственная экспертиза продолжалась. На момент вынесения первоначального судебного решения экспертиза уже проводилась.
Однако концессионер не мог заранее знать, что фактический срок экспертной процедуры окажется больше первоначально рассчитанного.
Впоследствии положительное заключение государственной экспертизы было выдано 16 октября 2024 года. После получения этого заключения суд повторно оценил продолжительность всего этапа подготовки проектной документации.
С учетом фактической продолжительности экспертизы суд признал обоснованным уже не 26-, а 28-месячный срок разработки проектной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы.
Почему суд не посчитал задержку обычным предпринимательским риском
При рассмотрении требований об изменении договора суд должен был определить, кто несет риск возникших обстоятельств.
Суд установил совокупность факторов: несоответствие кадастровых границ градостроительным документам, необходимость изменения генерального плана, наличие частей земельных участков с иным видом разрешенного использования в зоне влияния объекта и появление дополнительных нормативных требований к проектированию полигонов.
Эти обстоятельства объективно повлияли на сроки согласования и подготовки документации. При этом концессионер предпринимал действия для выполнения своих обязательств.
Поэтому суд признал, что возникшие обстоятельства существенно изменили исходные условия, из которых стороны исходили при заключении соглашения.
Почему важна связь между проектированием и экспертизой
В подобных проектах нельзя рассматривать срок разработки проектной документации отдельно от срока обязательной экспертизы, если конечным результатом договора является именно проект с положительным заключением.
Проектировщик может закончить подготовку технических решений, но до получения заключения экспертизы результат не считается завершенным в предусмотренном договором смысле, если такое заключение прямо включено в результат.
Поэтому календарный план должен учитывать не только внутреннее время на разработку разделов, но и процедуру передачи материалов на экспертизу, возможные замечания, подготовку ответов и получение окончательного заключения.
Что проверять при установлении срока проектирования
Практика по этому делу показывает, что срок разработки сложного проекта целесообразно анализировать как последовательность взаимосвязанных этапов.
- Подготовка исходных данных.
- Проверка земельных и градостроительных оснований.
- Проведение необходимых инженерных изысканий.
- Разработка проектной документации.
- Согласование проектных решений.
- Передача комплекта на государственную экспертизу.
- Рассмотрение документации экспертной организацией.
- Устранение замечаний, если они возникли.
- Получение положительного заключения.
- Передача окончательного результата заказчику или концеденту.
Если хотя бы один из ранних этапов зависит от изменения градостроительных или земельных условий, первоначальный календарный срок может перестать соответствовать реальной продолжительности проекта.
Что важно документировать проектировщику
Если в процессе проектирования выявлены обстоятельства, препятствующие соблюдению первоначального срока, проектировщику необходимо документально фиксировать их появление.
В первую очередь нужно сохранить документы, подтверждающие первоначальные исходные условия и момент обнаружения несоответствия. Затем следует показать, какие действия потребовались для его устранения: корректировка градостроительной документации, дополнительные согласования, изменение проектных решений или иные процедуры.
Отдельно следует фиксировать сроки государственной экспертизы: дату заключения договора с экспертной организацией, дату оплаты, дату начала процедуры, уведомления о продлении, замечания и дату получения итогового заключения.
Такая последовательность позволяет отделить объективное увеличение срока от простой организационной задержки самого проектировщика.
Что важно для заказчика и концедента
Для заказчика подобная ситуация показывает необходимость проверки исходных условий еще до утверждения жесткого календарного плана.
Если объект требует изменения генерального плана, корректировки земельно-градостроительных документов или прохождения длительной государственной экспертизы, эти процедуры должны учитываться при формировании сроков.
При этом сам факт возникновения сложностей не означает автоматического права исполнителя на перенос срока. Необходимо установить, когда обстоятельство возникло, мог ли исполнитель его предвидеть, какие действия он предпринимал и насколько именно оно повлияло на продолжительность проекта.
Почему суд учел положительное заключение экспертизы
На момент вынесения решения по спору экспертиза уже была завершена, и 16 октября 2024 года ФАУ «Главгосэкспертиза России» выдало положительное заключение № 53-1-1-3-060964-2024.
Кроме того, 23 октября 2024 года Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области выдало разрешение на строительство.
Эти документы подтвердили, что проектная процедура действительно была доведена до результата, но фактическая продолжительность оказалась больше первоначально рассчитанной. Поэтому суд скорректировал срок с учетом уже состоявшегося результата.
Почему продление составило именно 28 месяцев
Первоначально суд рассматривал расчет в 26 месяцев. Он учитывал предполагаемый нормативный срок проведения государственной экспертизы.
Однако после получения фактического положительного заключения выяснилось, что экспертная процедура заняла больше времени, чем предполагалось при первоначальном судебном рассмотрении.
С учетом этого фактического обстоятельства суд признал обоснованным продление срока разработки проектной документации до 28 месяцев с момента заключения концессионного соглашения.
Таким образом, срок был определен не произвольно и не только по расчету проектировщика. Суд сопоставил условия соглашения, объективные препятствия, нормативную продолжительность экспертизы и фактическую дату получения положительного заключения.
Практический вывод
При сложном строительном проекте срок разработки проектной документации нельзя рассматривать как неизменную календарную величину, если выполнение проекта зависит от внешних процедур и согласований.
Если после заключения договора обнаруживаются несоответствия земельных и градостроительных условий, изменяются обязательные нормативные требования или фактический срок государственной экспертизы существенно превышает расчетный, необходимо оценивать, изменились ли обстоятельства настолько, что первоначальный срок перестал быть реалистичным.
В рассматриваемом деле суд признал именно такую совокупность обстоятельств. Концессионер не мог предвидеть выявленные проблемы при заключении соглашения, они повлияли на проектирование и согласование, а государственная экспертиза фактически заняла больше времени. В результате срок разработки проектной документации с получением положительного заключения был увеличен до 28 месяцев.
Источник практики
Арбитражный суд Новгородской области, решение от 9 декабря 2024 года по делу № А44-5526/2024. Суд удовлетворил требования ООО «Спецтранс-53» к Администрации Боровичского муниципального района и изменил приложение к концессионному соглашению от 29 июня 2022 года, установив срок разработки проектной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы в размере 28 месяцев с момента заключения соглашения.
В деле исследовались сроки государственной экспертизы, исходные земельные и градостроительные условия, необходимость изменения Генерального плана Сушиловского сельского поселения, изменение нормативных требований к проектированию полигонов и фактическая дата получения положительного заключения государственной экспертизы.
Материал подготовлен на основе открытых источников и не является описанием проекта нашей компании.